<kbd id='baidualibabamayun'></kbd><address id='baidualibabamayun'><style id='baidualibabamayun'></style></address><button id='baidualibabamayun'></button>

              <kbd id='baidualibabamayun'></kbd><address id='baidualibabamayun'><style id='baidualibabamayun'></style></address><button id='baidualibabamayun'></button>

                  http://www.kwasimodo.com/
                  彩票达人首頁 English 客服:400-0606-000 |
                  當前位置: 首頁 > 資訊 > 詳情

                  国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全過程工程咨询服务发展的指导意见

                  2019-04-12 10:39 来源: 发改委网站

                    發改投資規〔2019〕515號

                  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委,各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設(管)委、北京市規劃和自然資源委、新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局:

                    为深化投融资体制改革,提升固定资产投资决策科学化水平,进一步完善工程建设组织模式,提高投资效益、工程建设质量和运营效率,根据中央城市工作会议精神及《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)等要求,现就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全過程工程咨询服务发展提出如下意见。

                    一、充分認識推進全過程工程咨詢服務發展的意義

                    改革开放以来,我国工程咨询服务市场化快速发展,形成了投资咨询、招標代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态,部分专业咨询服务建立了执业准入制度,促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高,为更好地实现投资建设意图,投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。

                    爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革,破解工程咨詢市場供需矛盾,必須完善政策措施,創新咨詢服務組織實施方式,大力發展以市場需求爲導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求,在項目決策和建設實施兩個階段,著力破除制度性障礙,重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢,爲固定資産投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務,全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率,推動高質量發展。

                    二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

                    (一)大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環節在項目建設程序中具有統領作用,對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務,統籌考慮影響項目可行性的各種因素,增強決策論證的協調性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托,就投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素,結合國家、地區、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、産業政策、技術標准及相關審批要求進行分析研究和論證,爲投資者提供決策依據和建議。

                    (二)規範投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供,或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構,根據與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任;聯合提供投資決策綜合性咨詢服務的,各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長,開展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發揮咨詢工程師(投資)的作用,鼓勵其作爲綜合性咨詢項目負責人,提高統籌服務水平。

                    (三)充分發揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質量發展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自主權和主體責任,鼓勵項目單位加強可行性研究,對國家法律法規和産業政策、行政審批中要求的專項評價評估等一並納入可行性研究統籌論證,提高決策科學化,促進投資高質量發展。單獨開展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關內容保持一致,各審批部門應當加強審查要求和標准的協調,避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢,減少分散專項評價評估,避免可行性研究論證碎片化。各地要建立並聯審批、聯合審批機制,提高審批效率,並通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料,提高並聯審批、聯合審批的操作性。

                    (四)政府投資項目要優先開展綜合性咨詢。爲增強政府投資決策科學性,提高政府投資效益,政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告,充分論證建設內容、建設規模,並按照相關法律法規、技術標准要求,深入分析影響投資決策的各項因素,將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告;可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內容的,有關審批部門可以將可行性研究報告作爲申報材料進行審查。

                    三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

                    (一)以工程建设环节为重点推进全過程咨询。在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中,鼓励建设单位委托咨询单位提供招標代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全過程咨询服务,满足建设单位一体化服务需求,增强工程建设过程的协同性。全過程咨询单位应当以工程质量和安全为前提,帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。

                    (二)探索工程建设全過程咨询服务实施方式。工程建设全過程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施,也可由多家具有招標代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的,应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。要充分发挥政府投资项目和国有企業投资项目的示范引领作用,引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企業投资项目带头推行工程建设全過程咨询。鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模和特点,本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则,依法选择优秀团队实施工程建设全過程咨询。

                    (三)促進工程建設全過程咨詢服務發展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時,應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可範圍內的業務,在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經建設單位同意,可將自有資質證書許可範圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位,全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的,除法律法規另有規定外,可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

                    (四)明确工程建设全過程咨询服务人员要求。工程建设全過程咨询项目负责人应当取得工程建设类注冊执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称,并具有类似工程经验。对于工程建设全過程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人,应具有法律法规规定的相应执业资格。全過程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。设计单位在民用建筑中实施全過程咨询的,要充分发挥建筑师的主导作用。

                    四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展

                    (一)鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外,咨詢單位可根據市場需求,從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式,爲投資者或建設單位提供多樣化的服務。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

                    (二)創新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項,精簡和取消強制性中介服務事項,打破行業壁壘和部門壟斷,放開市場准入,加快咨詢服務市場化進程。將政府管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事後監管,建立以政府監管、信用約束、行業自律爲主要內容的管理體系,強化單位和人員從業行爲監管。

                    (三)引导全過程工程咨询服务健康发展。全過程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验,具有与全過程工程咨询业务相适应的服务能力,同时具有良好的信誉。全過程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构,配备结构合理的专业咨询人员,提升核心竞争力,培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。鼓励投资咨询、招標代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企業,采取联合经营、并购重组等方式发展全過程工程咨询。

                    五、優化全過程工程咨詢服務市場環境

                    (一)建立全過程工程咨询服务技术标准和合同体系。研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全過程咨询服务技术标准体系,促进全過程工程咨询服务科学化、标准化和规范化;以服务合同管理为重点,加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招標文件及合同示范文本,科学制定合同条款,促进合同双方履约。全過程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任,并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。

                    (二)完善全過程工程咨询服务酬金计取方式。全過程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支,也可根据所包含的具体服务事项,通过项目投资中列支的投资咨询、招標代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。全過程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的,所对应的单项咨询服务费用不再列支。投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度,咨询服务的范围、内容和期限等与咨询单位确定服务酬金。全過程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬金方式计取。全過程工程咨询单位应努力提升服务能力和水平,通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值,禁止恶意低价竞争行为。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

                    (三)建立全過程工程咨詢服務管理體系。咨詢單位要建立自身的服務技術標准、管理標准,不斷完善質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系,通過積累咨詢服務實踐經驗,建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標准。大力開發和利用建築信息模型(BIM)、大數據、物聯網等現代信息技術和資源,努力提高信息化管理與應用水平,爲開展全過程工程咨詢業務提供保障。

                    (四)加強咨詢人才隊伍建設和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養,加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓,培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才,爲開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作,提高業務水平,提升咨詢單位的國際競爭力。

                    六、強化保障措施

                    (一)加強組織領導。國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢,國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉建設主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發展,創新投資決策機制和工程建設管理機制,完善相關配套政策,加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持,加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調,切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。

                    (二)推动示范引领。各级政府主管部门要引导和鼓励工程决策和建设采用全過程工程咨询模式,通过示范项目的引领作用,逐步培育一批全過程工程咨询骨干企業,提高全過程工程咨询的供给质量和能力;鼓励各地区和企業积极探索和开展全過程工程咨询,及时总结和推广经验,扩大全過程工程咨询的影响力。

                    (三)加強政府監管和行業自律。有關部門要根據職責分工,建立全過程工程咨詢監管制度,創新全過程監管方式,實施綜合監管、聯動監管,加大對違法違規咨詢單位和從業人員的處罰力度,建立信用檔案和公開不良行爲信息,推動咨詢單位切實提高服務質量和效率。有關行業協會應當充分發揮專業優勢,協助政府開展相關政策和標准體系研究,引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力;加強行業誠信自律體系建設,規範咨詢單位和從業人員的市場行爲,引導市場合理競爭。

                    國家發展改革委

                    住房城鄉建設部

                    2019年3月15日

                  標簽:
                  工程咨詢, 服務發展, 全過程
                  版權聲明:

                  1、本網站中的文章(包括轉貼文章)的版權僅歸原作者所有,若作者有版權聲明的或文章從其它網站轉載而附帶有原所有站的版權聲明者,其版權歸屬以附帶聲明爲准。

                  2、本网站转载于网络的資訊内容及文章,我们会尽可能注明出处,但不排除来源不明的情况。如果您觉得侵犯了您的权益,請通知我们更正。若未声明,则视为默许。由此而导致的任何法律争议和后果,本站不承担任何责任。

                  3、本网站所转载的資訊内容,仅代表作者本人的观点,与本网站立场无关。

                  4、如有問題可聯系編輯部,電話:010-58851111-390,電子郵件:editor@ebnew.com

                  • 行業新聞
                  • 政策法規
                  • 專家觀點

                  商機推薦

                  • 招標
                  • 采購
                  热门关键词: 彩票达人官网下载| 彩票达人登陆| 彩票达人网| 彩票达人app下载| 彩票达人注册登录| 彩票达人下载| 彩票达人注册| 彩票达人主页| 彩票达人网站| 彩票达人邀请码| 彩票达人平台| 彩票达人网址| 彩票达人官网| 彩票达人ios下载| 彩票达人手机app| 彩票达人手机版| 彩票达人客户端| 彩票达人开户|

                  网站地图