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                  國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知

                  2019-07-05 08:45 来源: 发改委网站

                    發改投資規〔2019〕1098號

                  各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委,新疆生産建設兵團發展改革委:
                    为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,加强PPP项目投资和建設管理、提高PPP项目投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),以及《企業投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。
                    一、全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查
                    (一)PPP項目涉及公共資源配置和公衆利益保障,其建設的必要性、可行性等重大事項應由政府研究認可。按照國務院關于“加強PPP項目可行性論證,合理確定項目主要內容和投資規模”的要求,所有擬采用PPP模式的項目,均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目,方可采用PPP模式建設實施。
                    (二)PPP項目可行性論證既要從經濟社會發展需要、規劃要求、技術和經濟可行性、環境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質量等方面,對項目可行性進行充分分析和論證,也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面,對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。
                    (三)實行審批制管理的PPP項目,在可行性研究報告審批通過後,方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等後續工作。實行核准制的PPP項目,應在核准的同時或單獨開展可行性論證和審查。實行備案制的PPP項目,應單獨開展可行性論證和審查。
                    二、嚴格依法依規履行項目決策程序
                    (四)PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企業投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企業投资项目,按照《企業投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。对于实行备案制的企業投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。
                    (五)未依法依規履行審批、核准、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目,爲不規範項目,不得開工建設。不得以實施方案審查等任何形式規避或替代項目審批、核准、備案,以及可行性論證和審查程序。
                    (六)实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的,应当报請原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。
                    三、嚴格實施方案審核,依法依規遴選社會資本
                    (七)加強對PPP項目實施方案的審核,通過實施方案審核的PPP項目,方可開展社會資本遴選。鼓勵各地建立PPP項目實施方案聯審機制,各級發展改革部門要嚴格審查實施方案主要內容是否與經批複的可行性研究報告、項目核准文件、備案信息相一致。對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的PPP項目,可將實施方案納入可行性研究報告一並審核。
                    (八)公开招標应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招標文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。
                    四、嚴格執行國務院關于固定資産投資項目資本金制度的各項規定
                    (九)按照國務院有關規定,“投資項目資本金對投資項目來說是非債務性資金,項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務;投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益,也可轉讓其出資,但不得以任何方式抽回”。各行業固定資産投資項目資本金必須滿足國務院規定的最低比例要求,防止過度舉債融資等問題。
                    (十)PPP項目的融資方式和資金來源應符合防範化解地方政府隱性債務風險的相關規定。不得通過約定回購投資本金、承諾保底收益等方式違法違規變相增加地方政府隱性債務,嚴防地方政府債務風險。
                    五、依法依規將所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監管平台統一管理
                    (十一)严格执行《政府投资条例》、《企業投资项目核准和备案管理条例》,除涉密项目外,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。
                    (十二)依托在線平台建立全國PPP項目信息監測服務平台,加強PPP項目管理和信息監測。對于通過項目審批、核准或備案,以及可行性論證、實施方案審查的PPP項目,要通過平台公開項目信息,實現全國PPP項目信息定期發布、動態監測、實時查詢等功能,便于社會資本、金融機構等有關方面更好參與PPP項目。
                    (十三)全國PPP項目信息監測服務平台信息審核實行屬地管理,原則上由項目實施主體所在地同級發展改革部門審核項目單位填報的項目信息。各級發展改革部門要采取在線監測、現場核查等方式,加強對PPP項目實施情況的監督檢查。未錄入全國PPP項目信息監測服務平台的項目爲不規範項目。
                    (十四)落实《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招標投标信息,以及施工、竣工等有关信息。
                    六、加強PPP項目監管,堅決懲戒違規失信行爲
                    (十五)依照《政府投资条例》、《企業投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定,加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定,加强对社会资本方履约能力全过程动态监管,防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债,或因公司股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。
                    (十六)指導監督PPP咨詢機構嚴格執行《工程咨詢行業管理辦法》(國家發展改革委令2017年第9號),通過在線平台履行法定備案義務、接受行業監督管理。指導監督PPP咨詢機構資信評價工作,引導PPP咨詢機構積極參與行業自律管理,指導有關方面通過充分競爭、自主擇優選取PPP咨詢機構。嚴禁通過設置“短名單”、“機構庫”等方式限制社會資本方、金融機構等自主選擇PPP咨詢機構。對PPP咨詢機構不履行備案程序和違反合同服務、關聯回避、質量追溯、反壟斷等規定,以及違反《政府投資條例》決策程序規定、咨詢或評估服務存在嚴重質量問題影響項目決策實施的,要嚴格按照規定給予處罰。
                    各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企業投资项目核准和备案管理条例》规定,并参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准。

                    國家發展改革委
                    2019年6月21日

                  標簽:
                  PPP項目, 投資, 建設管理
                  版權聲明:

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